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Buenos Aires: Tras las huellas del futuro

Entre urbanismo explícito y decisiones de planeamiento (1958-2018)

Por Andrés Borthagaray

Este trabajo es una reelaboración de la investigación realizada por el autor para su tesis de doctorado, en el marco del llamado a la convocatoria Buenos Aires Publica, realizada por Tejido Urbano en 2019. El argumento central de la publicación es que la ciudad de Buenos Aires es el producto de decisiones y no del crecimiento espontáneo.

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Puerto Nuevo, la plaza Retiro y la plaza San Martín, en el Plan Orgánico para la Urbanización del Municipio, citado como antecedente, Comisión de estética edilicia.

Fuente: Intendente Carlos M. Noel. Comisión de Estética Edilicia. 1925. “Proyecto Orgánico Para La Urbanización Del Municipio.” Buenos Aires.

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El partido lineal paralelo a la costa del Esquema Director Argentina 2000, reimpreso en Mi Buenos Aires Herido. Con cierto voluntarismo territorial, se proyecta sobre urbanización existente, urbanización propuesta y espacio verde.

Fuente: CONADE. 1969. “Organización Del Espacio de La Región Metropolitana de Buenos Aires. Esquema Director Año 2000.”

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El partido lineal paralelo a la costa del Esquema Director Argentina 2000, reimpreso en Mi Buenos Aires Herido. Con cierto voluntarismo territorial, se proyecta sobre urbanización existente, urbanización propuesta y espacio verde.

Fuente: CONADE. 1969. “Organización Del Espacio de La Región Metropolitana de Buenos Aires. Esquema Director Año 2000.

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Redibujo ejes preferenciales de urbanización a partir del Plan Director 2000. Un redibujo a mano alzada de los ejes preferenciales de urbanización, sobre la base de los esquemas del plan.

Fuente: Andrés Borthagaray

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Plan de reconversión urbana para la zona sur. Referencias externas. Proyecto Sectorial, ¿proyecto urbano prematuro? Una transformación radical que no llegó a desarrollarse.

Fuente: Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. 1971. “Plan de Renovación Urbana de La Zona Sur de Buenos Aires.”

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Zona Sur, transformación radical de la manzana, una búsqueda de continuidad entre la ciudad y la costanera sur; fuerte impronta vial. Un esquema a mano alzada sobre el plan de sector.

Fuente: Andrés Borthagaray

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EPTRM. Red vial. Velocidades y curvas isotiempo. La propuesta era expresiva de una mirada intermodal.

Fuente: Ilustración 6.17 Red vial. Velocidades y curvas isotiempo. Promedio entrada y salida. En Ministerio de Obras y Servicios Públicos. 1972. “Estudio Preliminar Del Transporte de La Región Metropolitana. Tomo I.” Buenos Aires: República Argentina. Ministerio de Obras y Servicios Públicos.

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Esquema de flujos ferroviarios de pasajeros. Sigue la lógica del transporte público: no contempla autopistas de penetración, y sí refleja con más claridad el sentido del crecimiento hacia el oeste.

Fuente: Ilustración 4.5. Red vial. Velocidades y curvas isotiempo. Promedio entrada y salida. En Ministerio de Obras y Servicios Públicos. 1972. “Estudio Preliminar Del Transporte de La Región Metropolitana. Tomo I.” Buenos Aires: República Argentina. Ministerio de Obras y Servicios Públicos.

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Redibujo sobre esquema del ingeniero Juan Pablo Martínez.

Fuente: Ing. Juan Carlos Martínez

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Esquema del SIMEB: una ilusión cartográfica, pero producto de un estudio profundo marcado por las condiciones sociales del hábitat.

Fuente: Redibujo de Andrés Borthagaray sobre la imagen que está publicada en Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo CONHABIT, Ministerio de Obras Públicas Subsecretaría de Planeamiento, and Ministerio de Obras Públicas de la Provincia de Buenos Aires Subsecretaría de Vivienda. 1977. “Sistema Metropolitano Bonaerense.

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Plan de Autopistas. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. 1977.

Fuente: Archivo redibujado sobre el que aparece en el Código de Planeamiento Urbano de 1977. Red Vial Jerarquizada de la Ciudad. Plano Nº 6.1.1.2.

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Los terrenos identificados como lugar de las “20 ideas para Buenos Aires”.

Fuente: Comunidad de Madrid-Municipalidad de Buenos Aires, Veinte ideas para Buenos Aires (Buenos Aires, 1988).

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20 años del Concurso Nacional de Ideas para Puerto Madero. Portada de la Revista de Arquitectura, No. 242.

Fuente: Revista de Arquitectura, No. 242, Sociedad Central de Arquitectos.

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Los accesos a Buenos Aires, a partir del sistema de concesiones viales. Esquema sobre plano de OCCOVI. Una nueva estructuración del territorio, fuera de los planes.

Fuente: Página web del OCCOVI, visitada por última vez el 6 de noviembre de 2016.

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Un esquema redibujado a mano alzada de la representación original.

Fuente: Plan Urbano Ambiental. Modelo Territorial y Políticas Generales de Actuación, 2000. Página 55.

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Un mapa del modelo deseado del territorio de la Provincia de Buenos Aires, Plan Estratégico Territorial, actualización 2011.

Fuente: Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios. 2011. Plan Estratégico Territorial. Avance 2O11. Territorio e Infraestructura. Actualización Del Modelo Territorial Deseado / Identificación Estratégica y Ponderación de Proyectos. Buenos Aires. Página 74.

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Tapa del trabajo presentado como modelo territorial. Era una etapa prevista en el tratamiento del Plan Urbano Ambiental.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 2009. Modelo Territorial Buenos Aires 2010-2060.

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Esquema de movilidad. El desarrollo rectificado como metáfora, prefigurando representaciones propuestas para el Grand Paris. Un esquema lineal sobre la base de ejes estructurantes de transporte.

Fuente: CONADE. 1969. “Organización Del Espacio de La Región Metropolitana de Buenos Aires. Esquema Director Año 2000.”

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Anteproyecto de subterráneos. Un orden claro para la prioridad de inversiones, con una proyección al sur nunca alcanzada.

Fuente: Ministerio de Obras y Servicios Públicos. 1971. “Anteproyectos de Subterráneos - EPTRM.”

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Los ejes de transporte en el SDAU. Un desarrollo que dio lugar a acciones de urbanismo de exportación.

Fuente: Carte du SDAURP définissant les nouvelles zones à urbaniser dans la région parisienne, IAURP, 1964. Reproducido en Geneste, Pauline. “Les Villes Nouvelles: Le Crépuscule d’un Rêve d’urbaniste?” Les lumières de la ville. La circulation des idées au Cycle d’Urbanisme, 2018. https://lecycledurbanismedesciencespo2018.wordpress.com/2018/10/30/les-villes-nouvelles-le-crepuscule-dun-reve-durbaniste

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Mapa de movilidad. Una imagen ya relativamente conocida, en un plano de diagnóstico sin seguimiento en la toma de decisión posterior. La lectura es una contracara de las representaciones de la ciudad sin mostrar la metrópoli, llegando al borde de la avenida General Paz, reflejando nuevos accesos viales que empezaban a marcar el territorio. El estudio marcaba la fragmentación de competencias como punto crítico.

Fuente: Provincia de Buenos Aires. Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda, Dirección Provincial de Ordenamiento Territorial. “Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires”, 2007. Página 100.

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Uno de los estudios sectoriales del PUA, destinado al área Aeropuerto, Puerto y Retiro. Junto al equipo local había existido un asesoramiento del APUR, Atelier Parisien d’Urbanisme. En forma paralela, la misma agencia había asesorado a los Gobiernos de Seúl y Río de Janeiro.

Fuente: Convenio SPU/GCBA–CPAU–APUR–A/URBA-CoPUA/GCBA ​ 1. Ver anexos y también documento: programas de actuación

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"Alternativas de extensión de la red de subterráneos. Un modelo de análisis no seguido en la práctica."

Fuente: Ministerio de Obras y Servicios Públicos. 1971. “Anteproyectos de Subterráneos - EPTRM.” y Picardo, Juan Pablo. 2015. “Plan Estratégico y Técnico Para La Expansión de La Red de Subtes de Buenos Aires.” Buenos Aires. Página 139.

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El IAURP llamaba la atención sobre “Dos aspectos diametralmente opuestos de los suburbios de Buenos Aires. Uno residencial y en pabellones para los ricos (al norte) y otro reservado a los pobres, que los transportes públicos no llegan a servir, donde la cuadrícula se extiende sobre la Pampa”.

Fuente: IAURP. 1972. “Le Schéma Directeur d’aménagement et d’urbanisme de Buenos Aires.” Les Cahiers Du IAURP, Volume 26,.

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Redibujo sobre esquema final PUA. La discontinuidad del tejido residencial aparece como un valor negativo, lo que por otra parte terminó siendo una justificación para proyectos sumamente costosos y venta de tierra pública.

Fuente: Andrés Borthagaray

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Déficit de consolidación del tejido urbano.

Fuente: Provincia de Buenos Aires. Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda, Dirección Provincial de Ordenamiento Territorial. 2007. “Lineamientos Estratégicos Para La Región Metropolitana de Buenos Aires.” Página 274.

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Plano del Departamento de Ingenieros de la Nación. Plano del territorio cedido a la Nación para el ensanche de la Capital Federal.

Fuente: 1889. Museo Mitre.

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Programa de descentralización y modernización. Las centralidades como anexo al proyecto de ley de Comunas.

Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2000. Anexo del proyecto de Ley de Comunas. (Enrique Olivera).

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Localización de centralidades. Una jerarquía en el Plan de 1962.

Fuente: 6- Síntesis de la conformación física actual de la Capital Federal. Oficina del Plan Regulador de Buenos Aires, Informe Preliminar, Etapa 1959-1960.

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Una reinterpretación de la sistematización del área central regional en el Esquema Director. Un documento que permitió fundamentar su importancia con nuevos registros funcionales para toda la metrópoli.

Fuente: Dibujo de Andrés Borthagaray sobre CONADE. 1969. “Organización Del Espacio de La Región Metropolitana de Buenos Aires. Esquema Director Año 2000.”

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Una visión articulada de centros de transbordo y territorio. El proyecto incluiría posteriormente criterios de anteproyecto de los centros en particular.

Fuente: EPTRM, tomo I, pág. 11.

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La unión entre Plaza de Mayo y Puerto Madero, según la propuesta dirigida por Busquets y Alemany. Esta unión se tomó en parte con el llamado Parque Lineal del Paseo del Bajo, pero fuertemente condicionada y atenuada por la forma de resolver la infraestructura vial.

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Niveles de concentración: Muestra rasgos de una ciudad mixta y densa, aunque los programas de inversión fueron por otros carriles, especialmente en lo referido al área central y la localización de centros cívicos.

Fuente: PUA, Documento Final, p. 44. Fuente: PUA, 2000.

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El sistema de doble centralidad en la región metropolitana. Una consecuencia de las decisiones sobre el sistema de movilidad.

Fuente: Lineamientos Estratégicos para la RMBA.

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Categorías de centralidad.

Fuente: Elaboración propia de Graciela Guiliani sobre documento del código.

4. Puerto Nuevo. 9. El partido lineal paralelo a la costa del Esquema Director Argentina 2000 9B. Escenario tendencial del partido lineal paralelo a la costa 9.1. Redibujo ejes preferenciales de urbanización a partir del Plan Director 2000 10. Plan de reconversión urbana para la zona sur. 10.1 Zona Sur, transformación radical de la manzana. 11. EPTRM. Red vial. 12.1. Esquema de flujos ferroviarios de pasajeros 13. Un detalle de la red de expresos regionales. 14.1. Esquema del SIMEB 16. Plan de Autopistas 17. Los terrenos identificados como lugar de las “20 ideas para Buenos Aires”. 18. 20 años del Concurso Nacional de Ideas para Puerto Madero 19. Los accesos a Buenos Aires, a partir del sistema de concesiones viales 21.1. Lineamientos Estratégicos Metropolitanos. 22. Mapa del modelo deseado del territorio, provincia de Buenos Aires. 23. Modelo territorial: imagen de un modelo nunca sometido a tratamiento. 25. Esquema de movilidad. 26. Anteproyecto de subterráneos. 27. Los ejes de transporte en el SDAU. 31. Mapa de movilidad. 35. Uno de los estudios sectoriales del PUA, destinado al área Aeropuerto, Puerto y Retiro. 36. Alternativas de extensión de la red de subterráneos. 39. Dos aspectos diametralmente opuestos de los suburbios de Buenos Aires 40. Redibujo sobre esquema final PUA. 41. Déficit de consolidación del tejido urbano. 43. Plano del Departamento de Ingenieros de la Nación. 44. Programa de descentralización y modernización. 45. Localización de centralidades. 46. Una reinterpretación de la sistematización del área central regional en el Esquema Director. 47. Una visión articulada de centros de transbordo y territorio. 48. La unión entre Plaza de Mayo y Puerto Madero 49. Niveles de concentración 50. El sistema de doble centralidad en la región metropolitana. 51. Categorías de centralidad.
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2. Documental de David José Kohon.
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Entrevista a Andrés Borthagaray sobre el proceso de escritura y edición del libro.
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Presentación del libro.

Fuente: Gobierno de la ciudad. Imágenes y fotografías. Vista aérea, 1965.

Fuente: Foto de Carla Laguzzi.

Fuente: Dirección Nacional de Vialidad. La avenida General Paz. Buenos Aires: Talleres Kraft, 1938.

Fuente: Albano García

Fuente: Albano García

Fuente: Alejandro Goldemberg para Moderna Buenos Aires (CPAU)

Fuente: Alejandro Goldemberg, para CPAU, Moderna Buenos Aires.

Fuente: Google Earth